И.А. Булгакова, генеральный директор Ассоциации энергосервисных компаний
Профессиональное сообщество продолжает настаивать, что шанс капитального ремонта жилого фонда надо использовать для его энергоэффективной модернизации. При очевидной целесообразности, есть и контраргументы. Поэтому особенно важно предложить такие модели финансирования, которые бы позволили снять эти возражения.
Действительно, мало кто возьмется оспаривать необходимость повышения энергоэффективных характеристик жилых домов в России, как и очевидно, что такую модернизацию целесообразно производить в рамках капитального ремонта.
Однако принимающие решения не спешат в правовом поле прописывать эту необходимость - нет энергоэффективных мероприятий в федеральном списке мер, которые могут финансироваться за счет обязательных взносов (список в Жилищном кодексе), и лишь немногие субъекты Федерации воспользовались данной им возможностью такие меры в свой региональный список включить. Обратной стороной медали энергоэффективной модернизации остается величина обязательного взноса - в непростой ситуации с отношением общественного мнения к программе в целом и достаточно высокими неплатежами никто не хочет рисковать.
Тем актуальнее предложить такие модели, которые бы позволили все же произвести капитальный ремонт с элементами энергоэффективности, не увеличивая при этом финансовую нагрузку на собственников жилья.
Самым очевидным и реализуемым решением является заключение энергосервисного контракта одновременно с капитальным ремонтом дома. Именно проработкой такого механизма занимаются в настоящее время специалисты РАЭСКО.
Ассоциация энергосервисных компаний РАЭСКО создана весной 2014 года при поддержке Минэнерго России и Минэкономразвития России, и в нее входят профессиональные участники рынка - ЭСКО, энергоаудиторские компании, поставщики оборудования и энергоэффективных решений. Миссия РАЭСКО - содействовать ускоренному и массовому развитию энергосервисного механизма в России.
Для этого РАЭСКО разрабатывает методики и профессиональные стандарты в сфере привлечения инвестиций в модернизационные и энергоэффективные проекты, проводит обучение, организует экспертизу проектов.
РАЭСКО - методический центр и центр компетенций в вопросах энергосервисных контрактов.
Владельцам спецсчета воспользоваться механизмом энергосервиса при капитальном ремонте сегодня проще, чем тем, кто платит взносы в «общий котел». Для этого необходимо найти энергосервисную компанию, готовую рассмотреть возможность такого контракта, и принять соответствующее решение на общем собрании жильцов. Здесь необходима больше информационная поддержка, готовность властей на местах и доступность услуг энергосервисных компаний.
Суть происходящего проста, однако ее надо постоянно разъяснять не только жильцам как потенциальным заказчикам энергосервисных услуг, но и местным властям. Готовясь проводить мероприятия по капитальному ремонту, определенные региональной программой, жители могут пригласить специализированную энергосервисную компанию (ЭСКО), которая проведет обследование дома, сделает необходимые замеры и определит, какие ресурсы и где можно сэкономить. Специалисты проведут расчеты, чтобы предложить окупаемые меры конкретно для этого дома. Мероприятия, учтенные в региональной программе, оплачиваются за счет обязательных взносов, аккумулируемых в Фонде капитального ремонта, а энергосервисные мероприятия, которые не вошли в региональную программу, на начальном этапе оплачивает сама энергосервисная компания. После такого капитального ремонта не только снижается износ дома, но и дом начинает экономить энергию. По мере достижения домом экономии жильцы постепенно выплачивают стоимость модернизации, а жители видят, что в платежных документах появляется дополнительная строка - «услуги энергосервисной компании», причем в сумме с уменьшившейся строкой за коммунальные ресурсы - это в любом случае меньше, чем они платили до ремонта.
В результате ЭСКО получает свой гонорар из достигнутой экономии, собственники видят, как распределяются их платежи, и сколько они экономят ресурсов. А после окончания договора, когда затраты ЭСКО окупятся, вся экономия остается в распоряжении собственников. Инженерные системы дома обновлены и модернизированы таким образом, что позволяют оптимально расходовать тепло и электроэнергию, не переплачивая за них. Обычно ЭСКО устанавливают в доме индивидуальный тепловой пункт, который будет давать в квартиры тепла не больше, чем требует погода, и это приносит ощутимую экономию; оптимизируют освещение в местах общего пользования; устанавливают частотные приводы на насосное и лифтовое оборудование. Таким образом, после капитального ремонта с одновременным заключением энергосервисного контракта жильцы получают совершенно иное качество жилья.
Для тех домов, где собственники платят взносы в региональный фонд капитального ремонта, необходимы более сложные процедуры, и именно они сейчас являются объектом разработки в Ассоциации энергосервисных компаний РАЭСКО.
В соответствии с региональной программой капитального ремонта проводится только восстановительный ремонт дома, на повышение энергоэффективности средств в программе не предусмотрено. В то же время, только проведение одновременно с капитальным ремонтом энергосберегающих мероприятий делает жилье по-настоящему комфортным и дает максимальный экономический эффект для собственников, да и для государства то же. Не надо забывать, что сокращение энергопотребления - это улучшение экологии и сокращение энергоемкости ВВП, то есть более прогрессивная экономика.
Сочетание двух механизмов финансирования позволит говорить о большей комплексности капремонта, обеспечит большую его результативность за счет дополнительных к основному перечню мероприятий.
Поскольку энергосервис - в первую очередь финансовый механизм, его выгоды - именно в сфере привлечения средств. Он не только позволяет осуществить энергоэффективную модернизацию, не привлекая дополнительных средств собственников, но и генерирует экономию, которую собственники могут просто «положить в кошелек», а могут, при желании, рассматривать как инвестиционный ресурс и также вложить в улучшение качества своего жилья.
Таким образом, совмещение капремонта и энергосервиса дает эффекты синергии как по составу мероприятий (например, ремонт внутридомовых сетей и подвальных помещений сочетать с установкой погодного регулирования теплоснабжения), так и по финансированию.
Вышеназванное можно реализовать уже сейчас. Однако надо двигаться дальше, и это даст намного большие эффекты. Как это сегодня видится? Необходимо отработать несколько ключевых моментов, что потребует изменений в законодательстве, прежде всего в Жилищном кодексе: Прежде всего, это прозрачный и достоверный энергетический паспорт дома и в целом возможности для контроля эффективности капитального ремонта с точки зрения потребления энергоресурсов; возможности распределения финансирования мероприятий при капремонте между областным фондом и энергосервисной компанией (наименее окупаемые за счет государственной программы, мероприятия со сроком окупаемости до 4-5 лет - за счет энергосервиса); обеспечение мотивации регионов и Региональных операторов.
Максимальный результат и в комплексности, и в комфорте, и в экономической и энергетической эффективности будет, когда удастся легитимно совместно применить при капитальном ремонте дома эти два источника финансирования.
В большинстве российских регионов уже начала действовать новая модель капитального ремонта - созданы Региональные операторы, приняты региональные программы капремонта, определена величина обязательного взноса, и в платежных документах уже появилась отдельная строка.
Москва одной из последних вступает в этот процесс - до 29 мая собственники жилья определились со способом накопления средств на капремонт - «общий котел» под управлением Регионального оператора или спецсчет для каждого отдельно взятого дома, а с 1 июля москвичи начнут платить ежемесячный взнос в размере 15 руб. с одного квадратного метра. Тогда же начнутся ремонты первых домов согласно очередности, определенной московской региональной программой.
Не хочется, чтобы капитальные ремонты ограничивались теми мероприятиями, которые предусмотрены сейчас, ведь они больше носят восстановительный характер. Мы же говорим, что энергоэффективный капитальный ремонт может еще и повысить качество многоквартирного дома, фактически, его капитализацию - чтобы жить в нем стало комфортнее, удобнее и выгоднее. Чтобы квартиры в таком доме стоили дороже, чем в соседних, чтобы не переплачивать за коммунальные ресурсы. Сегодня жилой фонд явно в этом нуждается - жильцы не могут влиять на потребление тепла и электроэнергии, жалуются на растущие суммы в строке «общедомовые нужды», но вынуждены платить. И такая ситуация рискует продлиться еще пару-тройку десятилетий до следующего капитального ремонта, а тарифы продолжают расти.
Практика энергосервиса в многоквартирных домах в любом случае развивается, однако важно придать этому процессу массовый характер. Для этого - поддержать методологически из центра и административно на местах. Профессиональное сообщество активно в этом участвует, и РАЭСКО видит в этом свою конкретную роль.
"Энергосовет - Портал энергосбережения"