В течение последних месяцев был принят ряд важных нормативно-правовых актов, изменяющих сложившуюся ситуацию в т. ч. в области градостроительных и земельных отношений. Некоторые из них не предусматривают необходимость внесения изменений в Градостроительный кодекс РФ, между тем без внесения таких изменений реализация закрепленных новаций будет затруднительна.
МАСШТАБНЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ О МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ
Законодательство о местном самоуправлении претерпело изменения. В течение последних месяцев был принят целый ряд важных нормативно-правовых актов, в частности федеральные законы:
· от 27.05.2014 № 136-ФЗ «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации” и Федеральный закон “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”» (далее – Федеральный закон № 136-ФЗ);
· от 23.06.2014 № 165-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 165-ФЗ);
· от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации»;
· от 21.07.2014 № 217-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части законодательного регулирования отношений по найму жилых помещений жилищного фонда социального использования»;
· от 21.07.2014 № 224-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
· от 21.07.2014 № 234-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Указанные законодательные акты в корне изменили сложившуюся ситуацию в области градостроительных и земельных отношений.
ИЗМЕНЕНИЯ, ВНЕСЕННЫЕ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН № 131-ФЗ
Целью Федерального закона № 136-ФЗ было преодоление проблемы перегруженности сельских поселений полномочиями при имеющем место дефиците материальных, финансовых и кадровых ресурсов.
ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ:
К вопросу о вопросах: местных и государственных
Проблемой развития местного самоуправления в РФ является определение оптимального объема его предметов ведения и полномочий
Несмотря на то что муниципальными районами и так решалась значительная часть вопросов местного значения сельских поселений, в т. ч. посредством заключения соответствующих соглашений, был принят Федеральный закон № 136-ФЗ, следствием принятия которого стало разделение перечня вопросов местного значения для городских и сельских поселений. В результате данного разделения, обусловленного спецификой и особенностями обеспечения жизнедеятельности населения на сельских территориях, в Федеральном законе от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) в редакции Федерального закона № 136-ФЗ были оставлены только те вопросы местного значения сельского поселения, которые соизмеримы с организационными и финансовыми возможностями сельских поселений. При этом вопросы, исключенные из перечня вопросов местного значения сельских поселений, переданы для решения органам местного самоуправления муниципального района.
Следует отметить, что при разработке Федерального закона № 136-ФЗ, к сожалению, не была принята во внимание необходимость разработки соответствующих изменений в Градостроительный кодекс РФ (далее – ГрК РФ). Так, согласно указанным изменениям, внесенным в Федеральный закон № 131-ФЗ, все полномочия сельских поселений в области градостроительной деятельности (включая утверждение генеральных планов, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории, выдачу разрешений на строительство, на ввод объектов в эксплуатацию, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования) должны решаться органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В то же время в ст. 24, 45, 46 ГрК РФ не предусмотрена возможность органов местного самоуправления муниципальных районов утверждать градостроительную документацию сельских поселений. Таким образом, реализация Федерального закона № 131-ФЗ после внесенных в него изменений может быть весьма затруднительна без внесения изменений в ГрК РФ.
Недоработки, допущенные в Федеральном законе № 136-ФЗ, были частично нивелированы посредством принятия Федерального закона от 23.06.2014 № 165-ФЗ. В частности, Федеральный закон № 165-ФЗ устанавливает переходный период вступления в силу отдельных положений Федерального закона № 136-ФЗ, закрепляя, что до 1 января 2015 г. органы местного самоуправления муниципальных районов и сельских поселений осуществляют решение вопросов местного значения муниципальных районов и поселений в соответствии с положениями ч. 1 ст. 14 и ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Федерального закона № 136-ФЗ. Введение указанной нормы позволит органам местного самоуправления подготовить организационные и материальные ресурсы для реализации положений Федерального закона № 136-ФЗ.
Также положения Федерального закона № 165-ФЗ направлены на усовершенствование некоторых организационных и финансовых вопросов в сфере местного самоуправления: установлен порядок формирования местных бюджетов, исключен конкретный перечень собственных доходов местных бюджетов, скорректирован механизм оказания финансовой помощи, в т. ч. за счет бюджетов субъектов РФ. Кроме того, Федеральным законом № 165-ФЗ уточнен порядок упразднения поселений: органы государственной власти субъекта РФ вправе принять решение об устранении административно-территориального устройства, в результате чего упраздняются поселения, где отсутствуют жители, обладающие избирательным правом. При низкой плотности населения территория упраздненного поселения входит в состав муниципального района в качестве межселенной территории, а в отношении иных территорий – в состав поселений, имеющих общую границу с упраздняемым. Федеральный закон № 165-ФЗ вступил в силу 5 июля 2014 г.
"Городское хозяйство и ЖКХ"
