В прокуратуре Забайкальского края прошел брифинг для журналистов региональных средств массовой информации о результатах надзорной деятельности органов прокуратуры края за соблюдением законности в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Перед ними выступили заместитель прокурора края Светлана Козлова, начальник управления по надзору за исполнением федерального законодательства Александр Трухин, старший прокурор отдела по надзору за исполнением федерального законодательства в сфере экономики и охраны окружающей среды Игорь Мерзляков, старший прокурор отдела по надзору за оперативно-розыскной деятельностью в органах внутренних дел, наркоконтроля и юстиции Алексей Сенотрусов,сообщает .prokuratura.chita.
Было отмечено, что тема состояния законности в жилищно-коммунальной сфере на территории Забайкальского края, как и в других регионах страны, остра и актуальна. В данной связи вопросы соблюдения прав граждан на качественное обеспечение коммунальными услугами, законности при установлении тарифов и нормативов на коммунальные услуги, начислении платы за них, бесперебойного функционирования объектов энергетики и контроль за финансовыми потоками отрасли стали приоритетными для прокуроров.
По итогам работы в 2012 — текущем периоде 2013 года в сфере ЖКХ выявлено около 2000 нарушений, опротестовано 40 незаконных правовых актов, внесено 330 представлений, к дисциплинарной и административной ответственности более 200 лиц, в суды направлено 616 заявлений, о недопустимости нарушения закона предостережено свыше 170 должностных лиц, по инициативе прокуроров возбуждено 9 уголовных дел.
Постоянный мониторинг ситуации в крае, ежедневное взаимодействие с региональными контролирующими и правоохранительными органами, органами власти и управления, принципиальность и наступательность в выборе мер реагирования позволили предотвратить срыв начала и прохождения отопительного сезона в проблемных муниципальных районах: Забайкальском, Оловяннинском, Тунгокоченском, Шилкинском. Более 50 ресурсоснабжающих организаций в судебном порядке понуждены к формированию нормативного запаса топлива, резервных источников водо-, электроснабжения на котельных, 12 недобросовестных подрядчиков — к качественному завершению работ по капитальному ремонту жилого фонда.
Реализацией полномочий по судебному понуждению к ремонту, надлежащей и бесперебойной эксплуатации котельной, инженерных сетей и жилых домов ст. Степь прокуратурой края пресечены незаконные намерения ОАО «Оборонсервис» прекратить ресурсоснабжение бывшего военного городка. По искам прокуроров Могойтуйского и Оловяннинского районов ОАО «РЭУ» на ведомственные котельные ст. Степь, с. Цугол завезен уголь, сформирован его необходимый запас, что позволило избежать разморозки систем жизнеобеспечения. Вместе с тем, не теряют остроты проблемы ресурсоснабжения и содержания объектов военных городков, в том числе исключенных из подведомственности Минобороны России, задолженности ОАО «РЭУ» за потребленные коммунальные услуги перед ресурсоснабжающими организациями Забайкальского края, сумма которой превышает 111 млн. руб.
Не обошелся текущий отопительный сезон и без аварийных ситуаций на объектах жилищно-коммунального комплекса.
Так в сельском поселении «Новочарское» Каларского района края 19.11.2012 разморожена система теплоснабжения 8-квартирного дома барачного типа по причине порыва. К стабилизации ситуации прокурором района реализованы полномочия по судебному понуждению ответственных лиц к выполнению ремонтных работ, установке на объекте альтернативных источников теплоснабжения, административному преследованию виновных лиц по ст.ст. 7.23, 20.6 КоАП РФ. Жилые помещения в период восстановительных работ обогревались теплофонами и тепловой пушкой, после чего инженерные сети восстановлены, теплоснабжение осуществляется в штатном порядке.
Сложнее ситуация обстоит в северном посёлке Ксеньевка Могочинского района края, где по причине неудовлетворительного состояния теплотрассы нарушен температурный режим в жилом фонде, объектах социальной сферы, что повлекло за собой прекращение функционирования детского сада № 236, средней общеобразовательной школы №82, разморожение внутридомовой системы отопления 7 квартир 16-квартирного дома. Судом удовлетворены требования межрайпрокурора о проведении ремонтных работ, установке на объекте альтернативных источников теплоснабжения. Исполнение состоявшегося решения поставлено на контроль. Кроме того, в Могочинский МСО СУ СК РФ по Забайкальскому краю, в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ, направлены соответствующие постановление и материалы проверки для решения вопроса об уголовном преследовании главы администрации городского поселения «Ксеньевское» Рюмкина А. И. по ч. 1 ст. 293 УК РФ, депутатам Совета городского поселения «Ксеньевское» предложено рассмотреть вопрос удаления главы поселения в отставку. О сложившейся ситуации прокуратурой края информирован Губернатор края.
Достаточно большое внимание прокурорами уделяется качеству предоставления услуг по текущему содержанию и ремонту жилого фонда. Активно используются полномочия по привлечению управляющих организаций и их должностных лиц к административной ответственности по ст. 7.22 КоАП РФ (сумма штрафов за указанный период составила около полумиллиона рублей), судебного понуждения к проведению ремонтных работ и технических мероприятий.
Так, прокурору Забайкальского района удалось понудить управляющую компанию ООО «Комфорт-сервис» обеспечить надлежащее содержание и текущий ремонт 5 многоквартирных домов п. Забайкальск, состояние которых органами жилищного контроля признано неудовлетворительным.
Факты предоставления услуг тепло-, водоснабжения ненадлежащего качества отдельным категориям граждан выявлялись прокурорами Центрального и Железнодорожного районов г. Читы, Могочинским и Шилкинским межрайпрокурорами, прокурорами Александрово-Заводского, Каларского, Нерчинского и Читинского районов. В каждом случае приняты исчерпывающие меры понуждения коммунальных организаций к соблюдению установленных нормативов, административного преследования по ст. 7.23 КоАП РФ.
В рамках надзора за целевым и эффективным использованием коммунальными организациями финансовых ресурсов органами прокуратуры края проверено более 460 организаций отрасли, в деятельности которых выявлено более 500 нарушений, связанных с расходованием средств Фонда содействия реформированию ЖКХ и бюджетов всех уровней на сумму, превышающую 110 млн. руб. Каждому из таких фактов дана принципиальная оценка, реализованы полномочия по административному и уголовному преследованию виновных лиц, в суды направлены исковые заявления о взыскании с виновных лиц более 13,5 млн. руб., понуждению к исполнению возложенных на них законом обязанностей.
Неоднократно прокурорами пресекались факты незаконного взимания с граждан ресурсоснабжающими и управляющими организациями платы за потребление жилищно-коммунальных услуг, необоснованного установления органами регулирования региона и местного самоуправления тарифов и нормативов потребления коммунальных услуг, в т.ч. на общедомовые нужды. Повсеместно распространение получили случаи предоставления услуг ненадлежащего качества, злоупотреблений при проведении работ по капитальному ремонту и реконструкции объектов ЖКХ, несвоевременного и некачественного выполнения хозяйствующими субъектами инвестиционных и производственных программ, бездействия органов местного самоуправления в решении вопросов организации предоставления коммунальных услуг, содержания муниципального жилищного фонда, переселения граждан.
Заместителем прокурора края опротестован приказ Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по горячему и холодному водоснабжению и водоотведению в жилых помещениях и на общедомовые нужды. Проверкой установлено, при расчете нормативов не применен метод аналогов; неверно определено количество процедур водопользования гражданами; количество домов и их характеристик, не приняты во внимание критерии этажности домов и возможности оказания коммунальных услуг на общедомовые нужды.
Шилкинским межрайонным прокурором, прокурорами Могойтуйского и Читинского районов принесены протесты на решения органов местного самоуправления 5 городских и сельских поселений об утверждении тарифов на предоставление коммунальных услуг за пределами установленных полномочий. Протесты рассмотрены, незаконные решения отменены.
Борзинским межрайпрокурором и прокурором Оловяннинского района вскрыты факты завышения управляющими организациями ООО «Коммунальник», ООО «Дирекция единого заказчика» платы за услуги по ремонту жилого фонда, в связи с чем в суд в интересах граждан направлено более 50 исковых заявлений о взыскании денежных средств, составляющих переплату, на сумму более 250 тыс. руб. Исковые заявления рассмотрены и удовлетворены.
Прокурором Черновского района г. Читы установлены факты начисления управляющей компанией ООО «Мегаполис» гражданам платы за содержание жилого помещения при фактическом не предоставлении услуг вахтера, услуг по обслуживанию пожарной сигнализации, в связи с чем директору организации внесено представление.
Петровск-Забайкальским межрайпрокурором выявлены факты неверного применения ОАО «Читаэнергосбыт» тарифов на электрическую энергию, что повлекло за собой необоснованное формирование у граждан задолженности за потребление соответствующего вида услуг. Так, в результате злоупотреблений энергосбытовой организации одному из жителей г. Петровск Забайкальский выставлена задолженность по оплате электрической энергии на сумму свыше 27 тыс. руб. Вместе с тем, проверкой установлено, что оплата потребителем производилась в соответствии с приказом Региональной службы по тарифам и ценообразованию края и фактически потребленным объемом услуг. К устранению нарушений межрайпрокурором в адрес руководителя ОАО «Читаэнергосбыт» внесено представление.
Прокуратурой Забайкальского района вскрыт факт неисполнения управляющей организацией ООО «Комфорт-сервис» обязанностей по перечислению взимаемых с населения денежные средств за ЖКУ в ресурсоснабжающую организацию, что привело к образованию значительной дебиторской задолженности последней, невозможности надлежаще использовать муниципальное имущество (объекты коммунальной инфраструктуры), осуществить подготовку к предстоящему отопительному сезону. В данной связи по инициативе прокурора в отношении директора управляющей организации возбуждено и расследуется уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 201 УК РФ.
Прокурором Тунгокоченского района вскрыты факты неправомерного использования руководителем МУП «Тепловодосети» средств, принятых от граждан за потребление жилищно-коммунальных услуг, на оплату наложенных на него административных штрафов. В связи чем материалы проверки направлены в следственные органы для решения вопроса возбуждения уголовного дела, предусмотренного ч. 3 ст. 160 УК РФ (дело возбуждено и расследуется). Одновременно прокурором района в интересах муниципального образования в суд направлено исковое заявление о взыскании с руководителя организации в бюджет незаконно растраченных средств в сумме 31000 руб.
Продолжают вскрываться факты злоупотреблений, допущенных при реализации на территории края программ по капитальному ремонту многоквартирных домов и переселению из аварийного жилищного фонда. Подрядчиками допускаются факты внесения в акты приема выполненных работ данных об объеме и качестве материалов, которые не соответствуют действительности. При выявлении таких нарушений прокурорами в каждом случае инициируется возбуждение уголовных дел, предусмотренных ст. 159 УК РФ (дела такой категории возбуждены и расследуются в Черновском районе г. Читы, Борзинском районе), в суды направляются исковые заявления о взыскании с виновных лиц необоснованно перечисленных средств, понуждении к проведению работ надлежащего качества.
Выявляются в ходе проверок факты длительного бездействия органов местного самоуправления в вопросах длительного необеспечения граждан жилыми помещениями либо предоставления жилья, которое не соответствует техническим и санитарным нормам. Подобные факты распространены в Карымском и Петровск-Забайкальском районах, на территории ГО «Город Чита». По каждому из таких случаев обеспечивается адекватное реагирование.
По результатам проверки исполнения законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, о Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства прокуратурой края вскрыты нарушения, допущенные администрацией городского округа «Город Чита», при формировании заявки на получение средств для реализации региональных адресных программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов и переселению граждан из аварийного жилищного фонда. Органами местного самоуправления не соблюдены предъявляемые требования к форме, комплектности и содержанию документов, направляемых в Министерство территориального развития края для решения вопроса получения финансовой поддержки. В данной связи заместителем прокурора края в адрес мэра г. Читы внесено представление, министру территориального развития указано на необходимость повышения уровня взаимодействия с администрациями муниципальных образований, организационной и методической работы, в целях исключения подобных фактов, приводящих к нарушению жилищных прав граждан – собственников жилья.
