Сегодня в прокуратуре Забайкальского края прошла пресс-конференция по теме «Прокурорский надзор за исполнением законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства». Перед журналистами выступили и затем ответили на их вопросы начальник управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Забайкальского края Трухин Александр Сергеевич, старший прокурор этого управления Мерзляков Игорь Витальевич, старший прокурор управления по надзору за уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельностью прокуратуры края Сенотрусов Алексей Михайлович, и.о. начальника Государственной жилищной инспекции Забайкальского края Аршинцев Александр Александрович.
Органами прокуратуры края с начала текущего года выявлено и пресечено более 2000 нарушений отраслевого законодательства, опротестовано 122 незаконных нормативно-правовых акта, в суды направлено 555 исковых заявлений, внесено 222 представления, по каждому второму представлению виновные лица привлечены к дисциплинарной ответственности (117), объявлено 118 предостережений, по 6 фактам злоупотреблений в отрасли в органы следствия направлены материалы для инициирования уголовного преследования виновных лиц (возбуждено 3 уголовных дела).
Более половины из общего числа нарушений допускаются ресурсоснабжающими и управляющими организациями при предоставлении коммунальных услуг, услуг по текущему содержанию и ремонту жилого фонда, начислении платы за них, эксплуатации котельных и сетей. Треть выявляемых нарушений приходится на органы местного самоуправления. Оставшаяся часть нарушений допускается недобросовестными подрядчиками, должностными лицами органов контроля.
Функционирование жилищно-коммунального комплекса Забайкальском крае осложнено суровыми климатическими условиями, высоким уровнем изношенности объектов жизнеобеспечения. Именно поэтому усилия прокуроров сосредоточены на понуждение должностных лиц и организаций отрасли на своевременное заключение и качественное исполнение контрактов на эксплуатацию и ремонт объектов коммунальной инфраструктуры и жилого фонда, формирование нормативного запаса топлива на котельных, снижение задолженности за топливно-энергетические ресурсы, эффективную реализацию целевых средств бюджетов всех уровней.
Социальная составляющая надзора обусловлена тем обстоятельством, что обеспечение жилищно-коммунальными услугами является жизненно-необходимым для каждого человека, а любой факт бездействия должностных лиц и организаций ЖКХ либо нарушения ими отраслевого законодательства негативно отражается на конечном потребителе услуг, вплоть до наступления вреда жизни и здоровью, ущерба имуществу.
В преддверии отопительного сезона прокурорами совместно с отраслевыми органами контроля (надзора) проведена масштабная работа, проверками охвачены ресурсоснабжающие и управляющие организации региона, дана оценка полноте, эффективности и своевременности мер, принимаемых органами местного самоуправления к организации и финансированию ремонтных работ, осуществлены выходы на ТЭЦ, котельные, объекты электросетевого хозяйства, проверено исполнение инвестиционных и производственных программ, достоверность сведений о собственных расходах, предоставляемых организациями ЖКХ в РСТиЦ края для формирования тарифов на услуги тепло-, водоснабжения.
Результаты проверок в Забайкальском, Могочинском, Оловяннинском, Ононском районах края не позволяют говорить о благополучии отрасли. На местах вскрыты факты волокиты при использовании средств на подготовку объектов коммунальной инфраструктуры к отопительному сезону, проведению конкурсов на отбор подрядчиков для проведения работ по ремонту и реконструкции котельных и сетей, погашению задолженности перед поставщиками угля и энергетиками. Территориальными прокурорами приняты меры по административному преследованию виновных лиц по ст.ст. 9.11, 20.6 КоАП РФ, в суды безотлагательно направлены иски о понуждении органов местного самоуправления и коммунальных организаций к проведению ремонтных работ и выполнению технических мероприятий, созданию запасов топлива, резервного запаса комплектующих и запасных частей для устранения возможных аварий и инцидентов с одновременным заявлением ходатайств о направлении решений судов к немедленному исполнению (требования удовлетворены в полном объеме). О сложившейся ситуации информированы Губернатор края, Министр территориального развития.
Совместными усилиями удалось предотвратить срыв начала отопительного сезона более чем в 20 муниципальных образованиях региона.
По-прежнему основными индикаторами состояния законности отрасли являются обращения граждан, публикации СМИ. В период подготовки к осенне-зимнему периоду прокурорами проанализированы обращения граждан, касающиеся некачественного содержания и ремонта жилых многоквартирных домов, исполнение состоявшихся судебных решений о понуждении управляющих организаций к проведению ремонтных работ либо устранению нарушений, допущенных в ходе ранее проведенных капитальных ремонтов общего имущества собственников жилья. По результатам анализа по «проблемным» домам приняты дополнительные меры. В основном нарушения вскрывались на территории г. Читы, г. Борзя, г. Петровск-Забайкальский, Каларского и Карымского районов.
Только прокурорами районов г. Читы в судебном порядке осуществлено понуждение 7 управляющих компаний и ТСЖ, длительное время не исполнявших предписания отраслевых органов контроля, к проведению работ по герметизации межпанельных швов, устранению неисправности кровли, ремонту внутридомовых инженерных сетей. Состоявшиеся решения судов в большей части исполнены. По каждому факту нарушений инициировано административное преследование виновных лиц по ст. 7.22 КоАП РФ, общая сумма назначенных штрафов превысила 200 тыс. руб.
В частности, по результатам проведения проверки соблюдения законодательства при проведении ООО «Лидер» работ по капитальному ремонту кровли жилого дома, расположенного по адресу: г. Чита ул. Бекетова, 48, прокурором Ингодинского района г. Читы вскрыты нарушения технологии производства работ, в связи с чем в адрес управляющей организации внесено представление, по результатам рассмотрения которого привлечены к дисциплинарной ответственности 2 должностных лица, по постановлению прокурора ООО «Лидер» привлечено к административной ответственности с назначением наказания в виде штрафа в сумме 40000 руб. Кроме того, по иску прокурора в интересах жительницы К.., квартире которой причинен ущерб затоплением атмосферными осадками, с управляющей компании судом взыскано 82,7 тыс. руб. (решение суда вступило в законную силу).
Петровск-Забайкальским межрайпрокурором при проверке соблюдения законности при реализации региональной адресной программы по проведению капитального ремонта жилых многоквартирных домов установлены факты низкой интенсивности и качества выполнения работ ООО «Управа», ООО «Титан». Недобросовестными подрядчиками некачественно произведен монтаж теплового узла и приборов учета, ремонт отмостки и фундамента зданий. По ряду домов отдельные объемы работ не проведены в нарушение утвержденных графиков. В данной связи прокурором в суд направлены 4 исковых заявления о понуждении ответственных лиц к своевременному выполнению работ надлежащего качества (на рассмотрении), объявлено 5 предостережений о недопустимости нарушения закона, в т.ч. руководителям местной администрации, организаций заказчиков и подрядчиков.
Значительная часть обращений, поступающих в органы прокуратуры, касается обжалования действий организаций ЖКХ при начислении платы за предоставляемые услуги. Так, по иску прокурора Центрального района г. Читы судом признаны незаконными действия ТСЖ №9 по начислению пенсионерке Ф. задолженности за жилищно-коммунальные услуги прежнего собственника жилья в сумме 9,1 тыс. руб. Прокурором Оловяннинского района пресечены незаконные действия ОАО «Коммунальник», которым допущены факты завышения площади жилых помещений граждан при начислении последним платы за капитальный ремонт многоквартирных домов. По иску прокурора Карымского района признаны незаконными действия управляющей организации по возложению на добросовестных потребителей под видом коммунальных услуг, оказываемых на общедомовые нужды (ОДН), бремени оплаты задолженности иных собственников жилья, а также технологических потерь ресурса. Петровск-Забайкальским межрайпрокурорам в адрес руководителя ОАО «ЧЭСК» внесено представление по факту начисления собственникам жилья платы за услуги электроснабжения на ОДН без учета площади занимаемых помещений, бездействия в пресечении фактов несанкционированного потребления ресурса.
За истекший период 2013 года правоохранительными органами края расследованы 29 уголовных дел о преступлениях, совершенных в сфере ЖКХ. По результатам расследования в суды направлены 3 уголовных дела.
По расследованным с 2011 года уголовным делам выявленный ущерб от преступлений, совершенных в отрасли жилищно-коммунального хозяйства, превысил 70 млн. рублей.
Так, в сентябре текущего года прокурором Черновского района г. Читы направлено в суд уголовное дело в отношении бухгалтера товарищества собственников жилья «Энергия», совершившей хищение денежных средств, переданных в кассу ТСЖ в качестве коммунальных платежей жильцами многоквартирных домов по ул. Автостроителей, д. 6 и 8, на общую сумму более 1 млн. рублей. В настоящее время дело рассматривается по существу.
01.08.2013 направлено в суд уголовное дело в отношении главы администрации городского поселения «Амазарское» по фактам злоупотребления должностными полномочиями при финансировании муниципального контракта на проведение капитального ремонта теплотрассы в п. Амазар Могочинского района, повлекшего причинение муниципальному бюджету ущерба на сумму более 800 тыс. рублей.
В текущем году вынесены два обвинительных приговора в отношении руководителей организаций коммунального хозяйства, которые совершали хищения с использованием должностного положения. Так, директор муниципального учреждения «Благоустройство», рассматривавший как «собственный карман» кассу возглавляемой организации, оказывавшей услуги по обслуживанию жилого фонда и вывозу мусора в городском поселении «Борзинское», оплатил за чужой счет личные административные штрафы в размере 10 540 рублей. Обвинительным приговором суда ему назначено наказание в виде штрафа 115 тыс. рублей и лишения права занимать руководящие должности на муниципальной и государственной службе сроком на два года.
Признанному виновным в хищении денежных средств унитарного муниципального предприятия г. Краснокаменска «Жилищно-коммунальное управление» директору, который в нарушение требований закона самостоятельно в течение года премировал себя на сумму 96 тыс. рублей, кроме возложения обязанности возместить ущерб суд назначил штраф в размере 100 тыс. рублей.
Кроме того, в текущем году в следственный департамент МВД России для решения вопроса о соединении с ранее возбужденными уголовными делами в отношении бывших руководителей общероссийской энергосбытовой компании ООО «Энергострим» направлены материалы работы сотрудников УЭБ и ПК УМВД России по Забайкальскому краю. Проверкой было установлено, что организация, входящая в структуру общероссийской сети, и монопольно поставлявшая электрическую энергию потребителям края, по указанию московских руководителей в течение более года оплачивало не вызванные необходимостью услуги иногородних организаций, имеющих признаки «фирм-однодневок», в объеме более 100 млн. рублей.
Окончено расследованием и готовиться к направлению в суд уголовное дело в отношении руководителя подрядной организации, который в 2011 году совершил хищение денежных средств, выделенных по федеральной программе ремонта 20-ти многоквартирных домов в г. Борзя на сумму более 6 млн. рублей.
На постоянном контроле в прокуратуре края находятся расследуемые в настоящее время уголовные дела о преступлениях, совершенных в сфере ЖКХ, в том числе, связанных с хищением средств, выделенных на ремонт многоквартирных домов в г. Чите и п. Приаргунск, теплотрассы в с. Кличка Калганского района, школы в с Сивяково Читинского района, о нарушениях при расходовании коммунальных платежей управляющими компаниями в Читинском (МП «Новокукинское ЖКХ») и Забайкальском районах края (ООО «Комфорт-Сервис»).
Сообщает пресс-служба Прокуратуры Забайкальского края
